История развития местного самоуправления в Кезском районе

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата.

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов.

Постановлением Президиума ВЦИК от 15 июля 1929 года на территории Удмуртии было введено районирование. С этой даты ведет свою историю и Кезский район, в состав которого входило 16 сельсоветов.

К концу 80-х годов в Кезском районе работало 20 сельских Советов, в том числе Кезский поселковый Совет.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл их представительными органами власти без слова «государственной».

Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» № 1760 от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских Советов.

В 1994 году в Удмуртской Республике вступил в силу Закон «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике». В соответствии с которым 18 марта 1994 года на 11 сессии Кезского районного Совета депутатов был решен вопрос о реформе местного самоуправления на территории Кезского района, был избран представительный орган района – Кезское районное Собрание, состоявшее из 25 депутатов. Руководил районным собранием председатель, который избирался из числа депутатов и не был освобожден от основной работы. Работой районного Собрания в межсессионный период руководил Президиум районного Собрания. Система местного самоуправления в районе включала в себя:

- главу местного самоуправления - главу района;

- районный Совет депутатов;

- администрацию района;

- глав администраций сельских округов;

- органы территориального общественного самоуправления;

- местные референдумы, собрания (сходы).

На сессии районного Собрания Кезский исполком районного Совета народных депутатов был преобразован в Администрацию Кезского района, возглавляемую Главой местного самоуправления (Главой района). Была утверждена структура Администрации Кезского района, которая состояла из 10 структурных подразделений.

Сельские Советы также прекратили свою деятельность, а исполкомы сельских Советов народных депутатов были преобразованы в Администрации сельских округов.

17 апреля 1996 года в Удмуртской Республике был принят Закон «О системе государственной власти в Удмуртской Республике», в соответствии с которым на период до избрания Советов депутатов района их полномочия осуществлял депутат Государственного Совета УР первого созыва и депутаты районного Собрания – объединенный Совет депутатов, который избран на сессии районного Собрания 24 мая 1996 года. Руководил объединенным Советом председатель Совета. 27 мая 1997 года Конституционный суд РФ принял Постановление №1-П о незаконности принятия Закона УР «О системе государственной власти в Удмуртской Республике». В связи с этим в районе прекратил свою деятельность Объединенный Совет депутатов и возобновил свою работу районное Собрание. В связи с окончанием срока полномочий депутатов районного Собрания 5 июля 1998 года были проведены выборы депутатов нового созыва. На первой сессии депутаты внесли изменения в Устав района. Районное Собрание вновь было переименовано в районный Совет депутатов. Районный Совет депутатов состоял из 35 депутатов. Руководил районным Советом депутатом освобожденный Председатель.

В соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона УР от 19.11.2004г. «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их соответствующим статусом муниципальных образований» в Удмуртской Республике было сформировано 341 муниципальное образование, в том числе муниципальное образование «Кезский район» и 15 сельских поселений на территории МО «Кезский район».

На основании Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 16 октября 2005 года были проведены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления поселений МО «Кезский район».

2 марта 2008 года состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований поселений второго созыва.

4 марта 2012 года состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований поселений третьего созыва.

Срок полномочий Совета депутатов представительных органов поселений первого созыва составлял два года. Первые сессии проходили в октябре 2005 года. Советы депутатов муниципальных образований состояли из 7-15 депутатов.

Совет депутатов МО «Кезский район» формировался на муниципальных выборах 8 октября 2006 года и состоял из 35 депутатов. Следующие выборы в районный Совет состоялись 4 декабря 2011 года. В состав представительного органа района пятого созыва вошли 30 депутатов, избранных по пропорциональной системе.

Руководители органов местного самоуправления в Кезском районе