10.05.2016

Князев П.Е.

Об итогах работы Совета депутатов муниципального образования

«Кезский район» за 2015год

Уважаемые депутаты Районного Совета депутатов, Сельских Советов депутатов, пригашенные!

В соответствии с требованиями действующего законодательства, Устава Кезского района представляю вашему вниманию доклад о деятельности Кезского районного Совета депутатов и Главы муниципального образования за прошедший 2015 год.

В структуре органов местного самоуправления ведущая роль принадлежит представительному органу, так как именно он представляет интересы населения муниципального образования. Районный Совет депутатов пятого созыва объединил интересы четырех политических партий (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР) и представителей различных сфер деятельности. Несмотря на это депутатскому корпусу удается принимать взвешенные решения в интересах жителей района.

Основными полномочиями любого представительного органа являются принятие нормативных правовых актов, их разработка и контроль за их исполнением.

Главными принципами деятельности Совета депутатов Кезского района являются гласность, открытость, прозрачность действий.

Деятельность районного Совета депутатов в 2015 году была организована в соответствии с федеральным и региональным законодательством, Уставом Кезского района, Регламентом районного Совета депутатов и осуществлялась в следующих формах:

- разработка проектов решений и их рассмотрение на заседаниях Совета депутатов;

- подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;

- проведение заседаний постоянных депутатских комиссий;

- проведение заседаний Совета депутатов;

- контроль за исполнением ранее принятых решений Совета депутатов;

- подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);

- прием населения и содействие в решении вопросов местного значения.

С целью разработки проектом НПА, их предварительного обсуждения в районном Совете депутатов сформированы пять постоянно действующих депутатских комиссий.

В 2015 году в сумме было проведено 35 заседаний постоянных комиссий с учетом уже сложившейся практики проведения совместных заседаний. Здесь необходимо отметить очень низкую активность депутатов членов постоянных комиссий по вопросам социальной защиты населения и комиссии по сельскому хозяйству, на заседаниях которых извечно не хватало кворума. Состав комиссии по налогу, бюджету и экономическому развитию территории в прошедшем году изрядно поредел: один депутат бесследно исчез (представитель партии ЛДПР), два депутата выехали за пределы Кезского района и на заседания комиссии так же не являются. Поэтому заседания бюджетной комиссии стали проводиться совместно с Контрольной. Хотя изначально целью формирования Контрольной комиссии было проведение работ по мониторингу исполнения ранее принятых нормативно - правовых актов, исполнению бюджета и использованию муниципального имущества.

По работе постоянных комиссий районного Совета депутатов пятого созыва хочется отметить низкую активность депутатского корпуса. На своих заседаниях депутаты рассматривали только сессионные вопросы, не затрагивая другие, по которым могли бы принимать решения в пределах своих полномочий.

В 2015 году было проведено 9 сессий Районного Совета депутатов и принято 77 решений. Из них почти третья часть касалась социально-экономических вопросов и бюджета района. Пятая часть от числа принятых в 2015 году – это решения о внесении изменений в уже действующие правовые акты, утвержденные районным Советом депутатов.

Важную роль в данном процессе играло изучение изменений законодательства, мониторинг судебной практики, а также опыт нормотворческой деятельности других муниципальных образований Удмуртской Республики.

Напомню собравшимся о решениях, принятых представительным органом района в истекшем 2015 году.

В основной документ муниципального образования «Кезский район» - его Устав депутатским корпусом два раза вносились изменения, касающиеся структуры органов местного самоуправления после проведения выборов в сентябре 2016 года, организации их работы, а так же приведение Устава в соответствии с требованиями действующего законодательства. Так с избранием нового 6-го созыва районного Совета депутатов вступят в силу эти изменения, на основании которых Глава района будет исполнять полномочия по руководству районом и его Администрацией.

Процедура принятия изменений в Устав проходила строго в соответствии с требованиями законодательства. Сначала обсуждались проекты решений, публиковались на страницах районной газеты «Звезда», размещались на официальном сайте района. Затем по ним проводились публичные слушания и только затем на очередной сессии районного Совета депутатов принимались окончательные решения. В течение 2015 года нами было организовано и проведено три публичных слушания по следующим проектам решений:

- «Об итогах исполнения бюджета муниципального образования «Кезский район» за 2014 год»

- О внесении изменений в Устав муниципального образования «Кезский район»,

- Об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Кезский район» на 2016- 2020 годы»

- О бюджете муниципального образования «Кезский район» на 2016 год.

В течение прошлого года 8 раз рассматривались вопросы по согласованию кандидатур для включения их в состав коллегиальных органов, таких как Общественный совет, комиссии по делам несовершеннолетних.

Пять решений принято по передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления. Напомню, что ежегодно после принятия бюджета района на очередной финансовый год мы принимаем аналогичные решения. На 2015 год органы местного самоуправления поселений передали в район следующие 9 полномочий:

1) по формированию, утверждению, исполнению бюджета Поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета;

2) по организации в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

3) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

4) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

5) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

7) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

8) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

9) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

А с уровня района поселениям передано полномочие подорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В связи с изменением законодательства в сфере регулирования вопросов муниципальной службы, а также совершенствованием имеющейся нормативно-правовой базы в 2015 году Районным Советом депутатов были рассмотрены и утверждены 5 нормативных акта. По земельным вопросам, имуществу и градостроительной деятельности принято 11 решений.

В отчетном году мы с вами, уважаемые депутаты, дважды выходили с обращениями к Главе Удмуртской Республики и в Министерство лесного хозяйства УР:

От 03.07.2015 № 291 - обращение к Главе Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики и Государственному Совету Удмуртской Республики о сохранении на территории муниципального образования Кезский район» действующих автобусных маршрутов;

От 31.07.2015 № 293- обращение в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики и Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики «О рассмотрении вопроса по предоставлению в долгосрочную аренду обществу ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс» лесных участков на территории Кезского района»

На сегодняшний день вопросы, на которые мы обратили внимание, решены положительно.

Стало традицией заслушивать на сессиях информацию руководителей структурных подразделений Администрации района, руководителей организаций и учреждений. В рамках «Информационного часа» заслушивалась информация об организации работы на территории МО «Кезский район»:

1)о работе с семьями -3;

2) о работе молодежью-2;

3) вопросы культуры-3;

4) о работе с детьми-4;

5) о реализации муниципальных программ -2;

6) о работе сельхозпредприятий -2;

7) о деятельности органов местного самоуправления – 2;

8) о работе Межмуниципального отдела МВД России «Кезский» -2.

Необходимо отметить отлаженную работу с прокуратурой Кезского района. С целью проведения проверки на соответствие разработанных проектов решений районного Совета депутатов требованиям действующего законодательства и получения антикоррупционной экспертизы на них все проекты направляются в прокуратуру. Такая работа принесла свои плоды - за прошлый 2015 год протестов прокуратуры Кезского района на принятые представительным органом решения не поступали.

В соответствии с Уставом муниципального образования Глава района оказывает содействие депутатам в осуществлении ими полномочий, принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Районного Совета. Ежеквартально, как того обязывает Положение о статусе депутата Районного Совета депутатов, составлялся график встреч депутатов с избирателями, который размещался на страницах районной газеты «Звезда» и официальном сайте района. Депутаты сами определяли время, место проведения этих встреч. К сожалению, итоги ваших встреч с избирателями нам подвести не удалось, ввиду отсутствия полной информации.

В истекшем году мы продолжили сотрудничество с органами местного самоуправления наших 15 сельских поселений. Готовили для них макеты проектов нормативных правовых актов, проводили семинары-совещания с Главами поселений и специалистами сельских Администраций (всего в течение 2015 года было проведено 7 семинаров). Осенью прошлого года мы провели встречи с активами муниципальных образований: «Большеолыпское», «Чепецкое», «Кабалудское», «Кузьминское», «Гыинское»

Нынче мы впервые подвели итоги районного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование Кезского райна» по итогам работы в 2015 году . О результатах этого конкурса мы поговорим чуть позже.

В соответствии с положением о конкурсе все муниципальные образования должны были представить информацию по утвержденной форме. Однако Администрация муниципального образования «Кезское» проигнорировала постановление Главы района, не представив необходимых материалов.

В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не отнесены к органам государственной власти, вертикаль взаимоотношений между поселением и районом законодательно не закреплена. И это, по моему мнению, является основной причиной возникающих проблем в построении деловых отношений между некоторыми главами.

Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что деятельность Главы поселения подконтрольна его работодателю, а именно Совету депутатов, тому органу, кто избрал данного Главу. Я заострил на это внимание потому, что при подготовке к сегодняшнему докладу поступил такой вопрос. Поэтому в полномочиях депутатов вести контроль за своевременностью прохождения сессий (не реже 1 раза в три месяца), за правомочностью принятия решений представительного органа, за исполнением полномочий Главы поселения и сельских Администраций. На территории каждого муниципального образования избраны депутаты районного Совета, которых необходимо подключать, как и нас, представителей района, к своевременному разрешению возникающих вопросов и проблем.

А к представителям Государственного Совета Удмуртской Республики, членам Правительства, присутствующим на сегодняшней сессии, хочется обратиться с предложением - проработать вопрос о соглашении по взаимодействию с различными уровнями власти и органами местного самоуправления, как это сделано у некоторых наших соседей.

Как руководитель Районного Совета депутатов и высшее должностное лицо муниципального образования я представлял район, интересы его жителей в отношении с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями. В этой связи неоднократно принимал участие в заседаниях Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики, а также проводимых ими совещаниях, семинарах, рабочих встречах. За отчетный период прошли рабочие встречи в различных министерствах Удмуртской Республики.

На этих встречах обсуждались вопросы социально-экономического развития Кезского района, формирования и исполнения бюджета района, реализации федеральных и республиканских целевых программ социальной направленности на территории нашего района. В частности, были рассмотрены вопросы строительства новой школы в районном центре и селе Юски, вопросы газификации, ремонта дорог в населенных пунктах района, поддержки сельскохозяйственного производства и развития социальной инфраструктуры на селе.

В 2015 годумы продолжилось сотрудничество с районной газетой «Звезда», на страницах которой размещались решения, принятые на сессиях районного Совета депутатов, публиковалась информация по разъяснению действующего законодательства и освещалась деятельность органов местного самоуправления района и поселений. Хочется выразить благодарность сотрудникам редакции и Главе муниципального образования «Кузьминское» за отличный материал, рассказывающий о повседневной жизни этого поселения. Надеемся, что в текущем году таких заметок станет больше.

Информацию о деятельности органов местного самоуправления можно получить и на официальном сайте муниципального образования «Кезский район».

По итогам 2015 года сектором контрольно-счетной работы Районного Совета депутатов муниципального образования «Кезский район» проведено 9 контрольных мероприятий. По результатам проверок установлены отдельные финансовые нарушения действующего законодательства, регулирующего бюджетный и бухгалтерский учет.

Нецелевого использования средств муниципального бюджета не установлено.

Работу по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Кезского района ведет Аппарат Главы, Районного Совета депутатов и Администрации муниципального образования «Кезский район». К функциям Аппарата отнесены вопросы по противодействию коррупции, обеспечение доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, реализации программы по информатизации, кадровой политики и работа с обращениями граждан.

С целью реализации антикоррупционной политики в органах местного самоуправления района сформированы рабочие группы:

- Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Кезском районе

- комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (созданы в Районном Совете депутатов и Администрации района.)

Проведен опрос населения по вопросам противодействия коррупции, о качестве оказания услуг учреждениями культуры, МФЦ.

В опросе по мероприятиям по противодействию коррупции приняло участие 182 человека. Из них более 164 человека (более 90%) не сталкивались с коррупцией на территории Кезского района. Однако на вопрос «Считаете ли Вы, что уровень коррумпированности в Кезском районе в 2014 году стал ниже по сравнению с прошлым годом?» 50 % ответили отрицательно.

Качество предоставления услуг МФЦ оценили на «отлично» 41,4% опрошенных, на «хорошо» - 48,6%, «удовлетворительно» - 10%. Причем впервые обратились в МФЦ лишь 38,6 %, остальные респонденты пользуются услугами МФЦ неоднократно.

Большое внимание законодательством в области противодействия коррупции уделяется формированию нетерпимого отношения граждан к коррупционным проявлениям и вовлечение общественности к реализации антикоррупционного законодательства. За 2015 год на страницах районной газеты «Звезда» опубликовано 13 материалов по разъяснению антикоррупционного законодательства. На официальном сайте МО «Кезский район» создан раздел «Противодействие коррупции», в сети Интернет работает почтовый ящик «Нет коррупции». За время работы этого почтового ящика обращений граждан не поступало.

Задачами на 2016 год является продолжение работы по контролю за соответствием расходов должностных лиц, депутатов представительных органов и муниципальных служащих органов местного самоуправления района их доходам, повышение правовой грамотности населения и муниципальных служащих, проведение социологических опросов населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг и о коррупции в районе. Все это в конечном итоге должно привести к недопущению коррупционных правонарушений должностными лицамии муниципальными служащими органов местного самоуправления МО «Кезский район».

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в ежемесячном режиме проводится мониторинг наполняемости сайта. Кроме того, по соглашениям публиковалась информация, предоставляемая прокуратурой района, пенсионным фондом, налоговой инспекцией, фондом социального страхования и иная информация, не обходимая для населения района.

Год от года растет количество посещений официального сайта МО «Кезский район». В 2015 году - 98872, в 2014 – 93 573

Большое внимание сотрудники Аппарата стали уделять работе по освещению деятельности органов местного самоуправления в социальных сетях. В «ВКонтаке» создана группа «Приемная депутатов Кезского Районного Совета», в которой размещаются новости района, Правительства Удмуртской Республики. Здесь же жители района получают ответы на свои вопросы.

В 2016 году перед нами стоит задача по дальнейшему совершенствованию работы в области информирования населения о работе органов власти.

Муниципальная целевая программа «Информатизация органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Кезский район» так же направлена на исполнение вышеназванного федерального закона. Здесь следует отметить, что необходимо изыскать финансовые средства для обновления компьютерной техники, т.к. доля парка персональных компьютеров, требующих замены в Администрации района, её структурных подразделениях и муниципальных образованиях (поселениях), составляет 50 % процентов.

В целях обеспечения всех отраслей экономики муниципального образования «Кезский район» в квалифицированных кадрах, способных обеспечить выполнение социально-экономического развития района в соответствии с требованиями рынка в современных условиях, постановлением Администрации муниципального образования «Кезский район» от 20 ноября 2014 года № 1469 утверждена подпрограмма «Организация муниципального управления» муниципальной программы «Муниципальное управление» на 2015-2020 годы», где предусмотрены мероприятия по развитию муниципальной службы и кадров в муниципальном образовании «Кезский район». Данные планы мероприятий были рассмотрены на Совете по кадровой политике при Главе муниципального образования «Кезский район».

Во всех отраслях экономики в отчетном году прошли конкурсы профессионального мастерства:

- конкурс профессионального мастерства среди муниципальных служащих;

-районный конкурс операторов машинного доения коров;

- «Народный врач» ( в виде анкетирования среди населения);

- «Педагог здоровья-2015»;

- «Классный руководитель»;

- «Лучший учитель родного языка»;

Ведётся работа по совершенствованию резерва кадров муниципальных служащих, но имеются некоторые сложности в подготовке кадрового резерва с получением дополнительного профессионального образования (переподготовка и повышение квалификации) в связи с недостаточностью средств в бюджете района.

В декабре 2015 года проведена аттестация муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Кезский район». Из 89 муниципальных служащих, аттестации подлежали 66 муниципальных служащих, все 66 человек прошли аттестацию.

Основная проблема реализации кадровой политики в районе связана с тем, что в муниципальном образовании недостаточно средств для привлечения молодых специалистов. Недостаток квалифицированных кадров в здравоохранении, образовании, культуре объясняется низкой заработной платой, невозможностью предоставления жилья, нехваткой средств для выплаты подъемных. Всё это делает непривлекательным работу в указанных отраслях.

В Районный Совет депутатов и Администрацию муниципального образования «Кезский район» поступило в отчетном году 1044 письменных обращений граждан, 1021 обращение было взято на контроль.

Наиболее часто граждане обращаются с вопросами:

- в социальной сфере - 268 (25,7%);

- в жилищно-коммунальной сфере - 721 (69%);

- в экономике - 16 (1,5%);

- государство, общество, политика - 11(1,1 %);

- оборона, безопасность, законность - 28 (2,7%).

В Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики обратились 15 человек, в том числе в Администрацию Президента и Правительства Российской Федерации 10 человек. За аналогичный период прошлого года зарегистрировано 18 обращений поступивших из Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, что меньше уровня прошлого года на 3 обращения ( на 17%).

По состоянию на 17 марта 2016 года на контроле находятся 14 обращений граждан.

Организована работа по приему граждан по личным вопросам, за 2015 год принято -1136 человек, в том числе 231 Главой МО «Кезский район» и 318 главой Администрации МО «Кезский район»

В рамках работы «Интернет - приемной» поступило 5 обращений.

12 декабря 2015 года прошел Общероссийский день приема граждан. В рамках данного мероприятия принято руководителями органов местного самоуправления района 29 граждан.

2015 год был особенным для нашего района. В прошлом году мы отметили 70-летие великой Победы. Мы, сообща, всем миром достойно приняли гостей республиканского праздника «Гербер». Наши гости были удивлены гостеприимностью и щедростью населения Кезского района. Поэтому еще раз хочется сказать «Спасибо» всем здесь присутствующим, всем, кто принимал участие в подготовке и проведению праздничных мероприятий.

Деятельностьрайонного Совета депутатов в 2015 году проходила в тесном и конструктивном сотрудничестве с Государственным Советом и Правительством Удмуртской Республики, Администрацией района, органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, прокуратурой, предприятиями и организациями района. Все мы с вами понимаем и то, что для дальнейшего успешного развития экономики, социальной сферы района необходима сплоченная работа и комплексная поддержка на уровне республиканских властей.

Обращаю внимание всех депутатов, что в этом году всем депутатам и района и Сельских Советов необходимо представить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своих семей. Сделать это необходимо всем без исключения в целях соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в сроки, установленные решениями сессий Совета депутатов.

2016 год – особенный, это год выборов депутатов Государственной Думы РФ, депутатов районного Совета депутатов и Сельских советов депутатов.

Заканчивает работу представительный орган района V созыва. Как мы его завершим - зависит от нас самих.

Завершая выступление, хочется выразить слова благодарности депутатам Районного Совета, Администрации района, руководителям предприятий и организаций, главам поселений за существенный вклад в решение социальных, экономических и производственных вопросов, в развитие Кезского района.

Надеюсь на вашу поддержку и в дальнейшем. Спасибо за внимание!