Князев П.Е.

Местное самоуправление - важнейшее звено единой системы публичной власти

В ЭТОМ году исполняется десять лет реформе местного самоуправления в РФ. О том, как живут и работают органы местного самоуправления в современных условиях, о людях, работающих в системе муниципальных органов власти, о развитии муниципалитетов в целом, о роли жителей в их развитии рассказал журналистам районной газеты и радио глава муниципального образования «Кезский район» Петр Князев в своей пресс-конференции, которую он дал в среду, 10 апреля.

В прессконференции также принял участие глава МО «Юскинское» Василий Калинин - как один из представителей большого сообщества глав.

П. Князев: Добрый день. Десять лет - реформе местного самоуправления. И в республике и в нашем муниципальном районе накоплен опыт работы в современных условиях. Об этом мы с вами и поговорим.

Корр.: Петр Евгеньевич, насколько сложно шла у нас реализация Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации? С какими проблемами сталкивались при разграничении

полномочий между муниципальным районом и поселениями?

П. Князев: Одна из основных задач муниципальной реформы заключалась в сближении местной публичной власти и населения. В целях реализации Закона №131-ФЗ в Удмуртской Республике в 2004 году был принят

Закон «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Кезского района УР». В соответствии с этим Законом на территории нашего района были образованы 16 муниципальных образований – 15 поселений и один муниципальный

район. Переход на новые принципы управления территориями – очень сложный процесс. И даже сегодня и у нас,

у муниципального района, и у поселений вопросов не становится меньше. Наоборот – все больше и больше. Порядок взаимодействия поселений с муниципальным районом все еще находится в процессе регулирования.

Парадоксов пока очень много. Мы говорим территориям: «Вы самостоятельны, у вас у всех свои бюджеты, делайте жизнь своих поселений достойной». Но в поселениях не хватает финансовых ресурсов, потому что налогооблагаемая база недостаточна. Из 15 муниципальных образований наиболее самодостаточно поселение

«Кезское». Остальные живут сложно. На сегодняшний день у поселений около 500 тысяч долга перед сельхозпредприятиями, дорожниками. Поселения имеют лишь 20 – 30 процентов собственных доходов. Помощь

идет в виде дотаций из республики. Это можно сказать на примере поселения «Юскинское». В течение этих десяти лет был принят целый ряд Федеральных законов. Произошло расширение полномочий местного значения. Раньше у поселений было 22 полномочия и 20 – у района. Сегодня у поселений уже 41 полномочие, у района – 35. С каждым годом объем полномочий увеличивается. Хотелось бы, чтобы росла и бюджетная

их обеспеченность. Сегодня в поселениях остается лишь 10 процентов от самого собираемого налога – НДФЛ, а хотелось бы, чтобы оставалась большая часть. Об этом говорят главы поселений, депутаты Государственного

Совета УР с этим предложением уже выходили перед Государственной Думой РФ.

Корр.: Как сегодня строится работа органов местного самоуправления?

П. Князев: В самом начале реформы местного самоуправления решением районного Совета от 30 декабря 2005 года были ликвидированы 20 исполнительных органов местного самоуправления – сельсоветов. В соответствии

с требованиями законодательства главы поселений избираются из числа избранных населением депутатов. В октябре 2005 года был избран депутатский корпус первого созыва, в марте 2008-го были сформированы представительные органы второго созыва, в марте прошлого года были избраны депутаты третьего созыва. Они избраны на четыре года.

Корр.: Не наблюдается ли у нас некоторая разрозненность населения сельских поселений, имеющих значительную площадь? Не было ли сделано каких-нибудь серьезных ошибок в процессе реформирования?

П. Князев: Конечно, сложности есть. Непросто там, где население раньше никак друг с другом не соприкасалось. Например, некоторые неудобства люди испытывают в поселении «Ключевское». В тех поселениях, которые остались в прежних границах, проблем поменьше.

Что касается ошибок прошлого, не хотелось бы критиковать предшественников. Ошибки определенные, наверное, были. Может быть, не так активно прислушивались к мнению народа.

Корр.: А в будущее, Петр Евгеньевич, заглядываете? Что дальше?

П. Князев: Очень трудно пока говорить об этом. Но надежды на лучшее не теряем!

В. Калинин: Смотрим с надеждой! Я уже четыре года являюсь главой сельского поселения. Начинал – в бюджете не было ни копейки. Сейчас ситуация у нас изменилась. К сожалению, мы не знаем наперед, сколько

денег получим из республики. К нам приходит смета, в которой уже все расписано, распределено все, куда и на что нам тратить. Взять то же благоустройство: 45 тысяч – это очень мало. В деревне ведь работы много. А к благоустройству, помимо собственно самого благоустройства, относится еще и противопожарная безопасность, в которую тоже надо вкладывать немалые средства. Своих собственных денег в бюджете у нас порядка 230 –

240 тысяч рублей. В принципе, Юскинское поселение нынче в лучшем положении, чем другие, по причине того, что на нашей территории сейчас располагается строительный газовый участок. 10% их НФДЛ идут в наш бюджет. Но денег нам все равно не хватает.

Корр.: Участвует ли население в жизни поселения?

В. Калинин: С этим сложно. Сложно организовать население на общественные работы. Тот, кто живет на этой земле, в этой деревне, тот ведет себя как хозяин. Но у нас большинство населения работает за пределами

муниципального образования, приезжая лишь на выходные или в отпуск – отдыхать. В деревне ведь отдыхать хорошо, а не работать… Получается так, что старшее поколение лучше откликается на просьбы власти, чем молодое.

Корр.: Петр Евгеньевич, в тех поселениях, где бюджет богаче и население активнее, что-то делается. А как обстоят дела в других поселениях?

П. Князев: Все полномочия остаются за ними. На кого надеяться? Помогает республика субвенциями. Вот и сейчас ожидаем поступлений через Министерство строительства на благоустройство. У нас большие долги перед дорожниками, перед теми же сельхозпроизводителями.

В. Калинин: Эта система очень сложная. Есть школьные маршруты, есть межмуниципальные дороги, а есть дороги внутримуниципальные. Местные органы должны заниматься дорогами в границах населенных пунктов. Тут одни деньги - из тех, что выделены на благоустройство. А если школьный маршрут проходит, положим,

через тот же населенный пункт, тут уж дорожная организация занимается, так получается, благоустройством. У нас расположение выгодное, я скажу: две межмуниципальные дороги и школьный маршрут. Муниципалитет

не участвует в содержании этих дорог. И еще я скажу, что очень многое зависит от того, какое хозяйство расположено на территории муниципального образования и как руководители дружно между собой живут. Бывает, живем на одной территории, а смотрим в разные стороны.

П. Князев: Ну, в Юскинском поселении такого раздрая нет! Напротив, есть полное взаимопонимание между руководителями, что немаловажно.

Корр.: Какие из наших сельских поселений наиболее успешно строят свои отношения с сельхозпредприятиями, работающими на их территориях?

П. Князев: То же самое, что про Юски, ответственно могу сказать по Мысам, Степаненкам. Можно назвать целый ряд поселений, где есть полное взаимопонимание между руководителями хозяйств и главами. Когда хозяйство берет на себя всю социальную нагрузку, тогда дела идут нормально. Но кое-где такого нет, к сожалению.

Корр.: У нас на слуху Мысовское поселение. За счет чего у них так неплохо обстоят дела? Может быть, и за счет грамотного взаимодействия с населением?

П. Князев: Да, в том числе и за счет этого, конечно. Население там очень активное. Любовь Генриховна Сабурова – опытный руководитель, она уже лет 15 работает главой поселения, раньше – председателем сельсовета. Ну и, конечно, за счет того, что в Мысовском поселении хорошее понимание со стороны руководителя сельхозпредприятия.

Корр.: Доведена ли наконец до ума дорога Тимены – Степаненки?

П. Князев: Да, сейчас это уже нормальная дорога до моста. Если уж речь зашла о дорогах, надо сказать, что нынче на уличную дорожную сеть району дали 6,5 миллионов рублей. У нас нынче будут ремонтироваться

два школьных маршрута по федеральной программе «Сельские дороги». На Кабалуд – 1,5 километра (64 миллиона – очень дорогим будет мост) и на ЛыпБулатово – около пяти километров (63 миллиона). Это федеральные деньги, и дороги строятся по федеральным стандартам.

Корр.: Петр Евгеньевич, сегодня на электронный адрес газеты пришло письмо с очередной жалобой на дороги. В том числе на трассу Кез – Балезино. Просят, ищите виноватых!

П. Князев: Это везде так, и у нас, к сожалению, тоже. Около телевышки два раза в год ремонтируем – лучше не становится, хватает на месяц. Сейчас опять там проехать невозможно. Что касается дороги на Балезино, в сентябре приезжал Президент республики, эта тема тоже была обозначена. По итогам поездки всегда ведется протокол, и тема дороги в нем адресована нам, районным властям и Министерству транспорта и дорожного

строительства. Думаю, что проблема эта будет решаться.

Корр.: Хочется узнать, как помогают муниципалитету куратор, закрепленный от Правительства республики, и депутаты Госсовета УР?

П. Князев: Повезло нам с куратором Андреем Николаевичем Сивцовым. Нам многие районы завидуют, не сглазить бы. Он помогает нам во многих вопросах (а их бывает масса), оказывает очень серьезную помощь.

В. Калинин: Что касается помощи куратора, у нас была такая ситуация. Мы сделали уличное освещение, и тут же электроснабжающая организация сделала нам предупреждение о том, что мы должны платить арендную

плату за опоры, на которых находятся наши светильники. Не знаю, как мы вышли бы из этой ситуации, если б не вмешательство нашего куратора.

П. Князев: Еще раз могу сказать, повезло нам с куратором. То же самое скажу о депутатах Госсовета республики Юрии Михайловиче Кайгородове и Виталии Даниловиче Ефремове. Многие вопросы мы решаем через них.

Корр.: Петр Евгеньевич, скажите несколько слов о своих соратниках, о тех, кто работает в системе муниципальных органов власти.

П. Князев: В одиночку ни один вопрос решить невозможно, где бы человек ни работал. Нужна команда. Сегодня я открыто могу сказать, что есть команда. В готовности помочь друг другу - залог успеха. А планов у нас огромная масса, планов, связанных, прежде всего, с людьми. Чтобы людям в районе жилось комфортнее, чтобы

районный центр стал привлекательнее, чтобы облик деревень наших менялся в лучшую сторону.

Поздравляю всех жителей района с праздником, с десятилетним юбилеем реформы местного самоуправления!